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关于政协十二届全国委员会第五次会议第0281号(农业水利类040号)提案答复

日期: 2017-10-17 00:00 作者: 农业部农村经济体制与经营管理司 来源: 【字体:乐虎国际娱乐APP下载大 打印本页

民进中央:

关于加强土地流转非农化监管的提案收悉。经商国土资源部,现答复如下。

一、关于加强对工商资本下乡准入的监管

中央政府高度重视工商资本租赁农地监管工作。2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔20153号),明确提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”的要求,强化对工商资本流转土地的监管和风险防范。按照文件精神,目前全国已有20个省(区、市)出台了具体的政策措施。四川省部分地区探索通过建立土地流转履约保证保险、土地流转风险保障金制度,提升风险防范能力,保障流转双方合法权益;河北省将50亩以上规模经营涉及的土地流转合同录入省级流转信息平台定期监测,建立健全土地流转履约保证保险制度。下一步,农业部将按照中央要求,继续指导各地建立健全工商资本租赁农地监管相关制度,严格准入门槛,加强事中事后监管,防止浪费农地资源,维护好流转双方的合法权益。

二、关于建立农村土地流转信息平台

2014年中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,要研究制定流转市场运行规范,加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县乡村三级服务和管理网络,建立土地流转监测制度,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。引导承包农户与流入方签订书面流转合同,并使用统一的省级合同示范文本。农业部、中央农办、国土资源部和国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔20153号)提出:“鼓励各地加快发展多种形式的土地经营权流转市场,建立健全市场运行规范,明确交易原则、交易内容、交易方式、交易程序、监督管理及相关责任等事项。”农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》(农经发〔20169号)进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。按照中央要求,农业部加大对各地土地流转市场工作指导,目前,全国已有1231个县(市)、17826个乡镇建立了土地流转服务中心,流转合同签订率达到69.4%。下一步,农业部将指导地方按照中央要求,健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务,引导土地流转双方签订书面流转合同,保护流转双方的权益。

三、关于加强对非农化问题的监督检查

对于土地流转,特别是工商资本下乡从事现代种养业,国土资源部坚持土地用途管制的基本原则,明确政策要求,落实监管措施,确保农村土地使用规范有序。2011年,国土资源部在《关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知》(国土资电〔2011164号)明确提出,县、乡(镇)土地利用总体规划对土地的用途做出了具体规定和安排,各项生产与建设活动都必须按照规定用途使用土地。任何单位或个人依法进行土地承包经营权流转,包括工商企业租赁农地从事农业生产的,必须按照土地利用总体规划,坚持农地农用,不得擅自改变土地用途。使用农地进行非农建设的,必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划,依法办理农用地转用审批手续,涉及土地征收的,依法办理土地征收审批手续。要求各地强化对“租赁”“流转”农地和设施农用地的土地利用监管,将其纳入县、乡(镇)日常土地巡查范围,尤其要加强工商企业租赁农地的监管。对于借土地流转之名擅自违规搞非农业建设的,坚决依法依规查处。

四、关于乡镇政府及村集体要履行好日常监管职责

在加强农村土地流转监管和服务方面,乡镇政府及村集体负有重要职责,中央对此也有明确规定。2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局联合下发的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔20153号)明确要求:“要按照工商资本租地面积的多少,以乡镇、县(市)为主建立农村土地经营权流转分级备案制度。备案事项应包括农地租赁合同、农地使用情况等内容。对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的,要作为备案重点,提出明确要求。“鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。可通过建立职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制,采取书面报告和现场查看等方式,对租赁农地企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范,以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等事项进行审查审核,并在规定时限内提出审查审核意见。“ 鼓励和支持农村集体经济组织和承包农户对租赁农地利用情况进行监督。对违反合同约定的,流出农户和农村集体经济组织可依法解除农地租赁合同,并要求赔偿。”下一步,农业部将会同有关部门健全相关制度,指导基层政府和农村集体经济组织做好土地流转相关管理和服务工作,更好规范工商资本租赁农地行为,引导农村土地经营权健康有序流转。

感谢对农业和农村工作的关心,希望今后继续支持我们的工作。

 

               农业部

  2017919

 

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